1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。或許是給新法一個“下馬威”，2015年的最后一個多月，受污染排放和不利氣象條件影響，全國連續(xù)出現(xiàn)了幾次重污染天氣。

　　雖然相比公眾的期望還有差距，但過去一年我國大氣污染防治仍可圈可點。環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度同比下降7.4%;細顆粒物(PM2.5)平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。

　　環(huán)保部透露，目前，以改善空氣質(zhì)量為核心的我國大氣環(huán)境管理制度正在建立。

　　傳遞治污壓力

　　美國《華盛頓郵報》2015年12月報道稱，不管人們信不信，中國首都的空氣質(zhì)量實際上正在改善。

　　雖還有差距，但“正在改善”的成績卻來之不易。媒體記者注意到，空氣質(zhì)量改善的背后，既有政績考核上的轉(zhuǎn)變，也有法律法規(guī)的不斷完善。一年來，從中央到地方，落實《大氣污染防治行動計劃》(簡稱“大氣十條”)的步伐逐漸加快。

　　2015年5月，環(huán)境保護部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項大氣污染物排放標準。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標準已全部完成。

　　在強化政策引導、加嚴環(huán)境質(zhì)量標準的同時，環(huán)保部還通過考核、督政等手段持續(xù)傳導治污壓力，增強各級政府治污動力。這一年，環(huán)保部會同有關(guān)部門按照考核辦法要求對各省(區(qū)、市)2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核，有13個城市政府主要負責人由于治氣不力等原因被約談。

　　治氣壓力的傳導讓地方政府對于大氣污染防治的責任有了更深刻的認識。

　　在2015年的地方兩會上，大氣污染防治成為31個省份政府工作報告中的共同關(guān)鍵詞，燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點。在地方立法方面，2015年，上海、天津、安徽、江蘇多個省份陸續(xù)制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。

　　隨著大氣污染防治力度的不斷增大，地方政府的政績觀也在逐漸改變。2015年，浙江省將PM2.5數(shù)值與領(lǐng)導干部升遷掛鉤;四川省明確縣級以上人民政府應當實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標責任制;南京市對大氣污染防治不過關(guān)官員考核實行“一票否決”……

　　科學精準治污

　　大氣污染防治具有長期性、艱巨性和復雜性的特點。必須找到問題根源，才能抓住重點并精準發(fā)力。

　　2015年，有26個城市開展了大氣污染源解析工作，22個重點城市完成了源解析結(jié)果論證。

　　各地污染源解析結(jié)果顯示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機動車污染防治是當前大氣污染防治工作的重點。于是，各地拉開了淘汰落后、過剩產(chǎn)能，強化高污染、高能耗行業(yè)準入管理，推進清潔生產(chǎn)和煤炭清潔高效利用的大幕。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年1月~6月，全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。

　　在機動車污染防治方面，2015年1月1日開始，全面供應國四標準車用柴油;2015年6月，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制協(xié)作小組辦公室在北京揭牌成立。截至2105年11月底，全國共淘汰2005年底前注冊營運的黃標車117.07萬輛，占淘汰任務(wù)的100.53%。

　　在推進燃煤電廠超低排放改造方面，2015年，全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施，已完成改造8400萬千瓦，正在改造超過8100萬千瓦。

　　此外，重點行業(yè)限期治理、強揮發(fā)性有機物污染防治、施工和道路揚塵污染防治以及秸稈綜合利用和禁燒工作也在推進。2015年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運。數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。

　　治理形成合力

　　大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性，只有各地“守土有責”，聯(lián)動和配合，整個區(qū)域的空氣質(zhì)量才能得到改善。

　　2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》審議通過，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控得到全面推進。2015年5月，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機制;《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》審議通過。12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布。

　　在長三角地區(qū)，2015年4月，長三角大氣污染防治協(xié)作機制辦公室第四次會議召開，明確了要保證質(zhì)量完成《長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》。

　　本報記者在采訪中了解到，去年在地方層面，四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度。陜西出臺了《大氣污染重點防治區(qū)域聯(lián)動機制改革方案》，提出建立以關(guān)中地區(qū)治污降霾為重點的聯(lián)防機制。

　　“9-3”閱兵、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動空氣質(zhì)量保障的圓滿完成證明，破除行政區(qū)劃束縛，實施聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量可以改善。2015年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%。

　　提前預警響應

　　2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。2015年11月15日到12月31日，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升高達75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個百分點。

　　三次霧霾中，2015年11月26日至12月1日污染程度最重，北京發(fā)布了橙色而非紅色預警，遭到廣泛質(zhì)疑。12月5日至12月14日的重污染天氣，北京市首次發(fā)布紅色預警，但是因為通知時間晚等原因略顯倉促。

　　環(huán)保部介紹，在前兩次應對基礎(chǔ)上，面對2015年12月18日至24日的重污染天氣，環(huán)保部和北京市各級政府在應急響應上更加有序。18日，環(huán)保部緊急向12個省級人民政府印發(fā)預警通知，要求啟動應急響應，最大程度減輕污染危害。自12月18日起，環(huán)保部重污染天氣應急指揮領(lǐng)導小組連續(xù)5天召開會議，每天調(diào)度各地應對情況。截至12月24日，全國共有15個城市先后啟動重污染天氣紅色預警，預警級別和范圍均超以往。

　　2015年12月18日至12月24日重污染天氣過程中，環(huán)保部派出14個督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至12月23日，各級環(huán)保部門共出動2.7萬人(次)，現(xiàn)場檢查企業(yè)2.2萬余家(次)。與此同時，京津冀及周邊地區(qū)也啟動了區(qū)域聯(lián)合應急機制。